惠山区农业发展分析与建议

农业是基础：是社会主义新农村建设的基础，是解决“三农”问题的基础，也是工业、服务业发展的基础，更是社会稳定的基础。无论从国际还是国内的形势来看，当前农业的发展显得已是越来越重要。

从国际形势来看，国际上大米、小麦、玉米、大豆等农产品价格快速飞涨，一些发展中国家因为农产品价格上涨引发通货膨胀，因此陷入经济危机和政治危机。

从国内来看，今年上半年CPI高达7.9%，其中食品价格依然是推动CPI上涨的主要因素，上涨了20.4%。

从我区目前来看，今年上半年，我区一、二、三产GDP比值为1.6：69：29.4。去年末，我区一产GDP占全部GDP的比重为2%，今年，一产GDP仅占到全部GDP的1.6%。近几年来，农业GDP比重在我区呈现出逐年下降的趋势。

对于我区以城市化、工业化、现代化为发展主线的地区来说，如何保护农业的发展，一产GDP维持在怎样的水平是合理，这是我们当前需要重视和考虑的迫切问题。

一、当前我区农业发展状况。

（一）粮食生产形势严峻。

粮食生产形势严峻主要体现在播种面积不断减少。今年，我区小麦实收面积为3.1万多亩，比去年减少了近6200亩，降幅为16.61%，近几年我区小麦播种面积连年下降，已基本接近我区基本农田保护面积；但小麦的单产连续三年创历史新高，今年小麦亩产315公斤，比去年的291公斤增24公斤，增长8.25%；由于面积减少，今年小麦总产近9800吨，比去年减少1000多吨，下降近10%。

（二）林业产业发展从高潮期进入稳定期。

近几年来，我区围绕“绿色惠山、生态惠山”主题，造林绿化工作取得了较快发展，大大促进了林业产业的发展，经过2005和2006年的高潮期后，逐渐平稳的发展。今年上半年，我区完成造林绿化面积1万多亩，新增各类绿地100多万平方米，其中：水源净化林建设工程，新增绿化面积4800多亩；绿色通道建设工程，新增绿化面积1200多亩；建成公共绿地42万平方米。

（三）畜禽牧业产量不断萎缩。

可以从以下三个方面看出：

1．主要畜禽存栏数不断减少。预计全区生猪存栏7.8万多头，同比减少3800多头；奶牛存栏4600头，同比减少近500头。

2．畜禽出栏数全面下降。预计生猪出栏将同比减少2万多头，减幅25%；家禽出棚同比减少近6万羽，减幅7%。

3．畜禽、奶产品供应量不断下降。上半年全区肉、蛋、奶总产量达1.4万多吨，同比减少2600多吨，减幅15.78%；其中猪肉产量为4500吨，下降25.89%；鲜奶产量为7600多吨，同比减少13.57%。

（四）茶叶、水蜜桃等特色农业保持增长。

茶叶与水蜜桃是我区的特色农业，受雪灾等影响，我区茶叶产量为33吨，同比减少2吨，下降5.7%。但是今年春茶销售价格同比增长30元/斤左右，增长10%左右，茶农依然可以实现增收。阳山水蜜桃今年种植3.37万亩，果产量预计约为8000多吨，同比增长6.7%。

（五）蔬菜生产和渔水产业效益明显增加

今年上半年，蔬菜和水产的价格不断上涨，尤其是蔬菜价格更是成倍上涨，我区的菜农和渔民在这一轮价格上涨中受益匪浅。今年我区蔬菜面积约52000多亩，同比增长3.6%。水产品亩均效益2400多元，增加了400多元。

（六）观光休闲农业、现代农业和设施农业方兴未艾。

我区“一村一品、一村一企”农业特色村达55个，占全区农业村的55%。正在形成了一定的知名度与品牌，如以阳山水蜜桃为中心形成水蜜桃产业经济带，扩大农业规模和效益。在观光休闲农业上，重点打造建设阳山文体产业园、乡村礼舍生态园、天蓝地绿生态休闲农庄、造型梅花园、方舟生态园等一批生态休闲基地和设施农业。

二、我区农业发展中存在的问题。

“省长管米袋子，市长管菜篮子”，这是我们常听见的一句话。农业生产关系着千家万户的日常生活。虽然惠山区是工业高度发展的地区，农业的产值几乎可以忽略不计。但是小数字却是大问题。我们可以一天没有钢铁、水泥，但不能一天没有食物。用国际上流行的一句名言：谁控制了粮食，谁就控制所有人。同样。我们认为，谁能合理配置本地区农业的发展，谁就会在全面的又好又快发展中掌握主动。

惠山区是农业生产的薄弱地区，在农业的发展中存在着这样和那样的问题。农民的种粮积极性不高，因为种粮的效益不高，相比较工业，农民更愿意到工厂做工。在农业产业结构的调整中，农民更愿意从事林、果、蔬菜等产业的生产。太湖水危机以后，我区的农业面源污染的问题日益突出，畜禽产业不断萎缩。工业，服务业以及城市化建设的快速发展，从农村中占用了大量的土地和吸收了大量的年轻劳动力，空心化了农业的发展，挤占了农业的发展。所谓的生态农业、休闲农业的投入、产出效率令人担忧，这些农业的闲置率较高，不能有效的提供产出。金融部门面向农业的信用少的可怜，所谓农村商业银行主要对工业贷款，纯农业很少能拿到贷款。保险在农业上的理赔难问题十分突出，一些参保农户的保险理赔不理想，从而参与保险的积极性不高；另一方面，保险在农业上开发的品种很少，选择余地不大。农资、种子、化肥的价格上涨瓜分了农业的利润。另外除了水蜜桃，地方政府在农业上的补贴十分有限。

目前我区的农业生产问题很多，我们认为以下三个方面将拉响了警报：

（一）  我区粮食播种面积预警。

近几年，我区粮食播种面积连年下降，而且下降的幅度较大，今年，夏粮收获面积更是接近3万亩。预计秋粮（水稻为主）的播种面积也不容乐观，不会超过去年的5.6万亩。

以去年的亩产产量和惠山区40万常住人口每人日均消费大米0.5斤，进行简单的推算，惠山区的水稻产量仅能维持200多天的消费，其余的150多天消费量需要从外地进口。如果我区粮食播种面积继续下降，需要从外地调配粮食的天数增多，一方面增加了调粮的难度，一方面加大了产粮区的生产压力。以上只是简单的推算，我们应该看到，我区的流动人口和常住人口还在不断的增加，粮食供应的政治意义已经强于经济意义。

（二）  我区农业生产方式预警。

我区的农业发展模式还是传统的家庭承包经营模式，土地分散，耕种分散，投入分散，因而不能实现“集聚、集约、集中”的要求。有效投入不足的问题很突出。

农民大量的使用化肥、农药用于农业生产，仅仅考虑了提高产量，很少考虑环境因素。农业面源污染的问题很突出，关键在于生产方式上，只要合理的用药、用肥，污染问题可以得到有效解决。另外，土地的高产越来越依赖农药、化肥的使用，很不利于土地的长远耕种和生态平衡。

（三）  我区农村劳动力素质预警。

现在我们一直在提现代农业的发展，如何发展现代农业，实现农业现代化呢？其根本因素要归结到“人”上来。但我们看到，农村年轻劳动力大量转移到工业上，从第二次农业普查情况来看，我区从事一产的人员仅占到全部从业人员的10.8%，从事二产的人员占到71%，预计未来几年，我区务农劳动力年龄结构将逐步老化，从事农业的人员大部分是小学和初中文化，劳动力素质还要不断下降。人的素质提不上，如何谈现代农业的发展和农业现代化。

三、关于我区农业发展的一点建议。

以上种种问题给我们提出了警示。我区农业要进一步发展，就要理顺农业生产关系，健全各种服务体系，尤其是建设农业科技服务体系和培训体系；积极推进农业产业化经营，探索米业、农产品龙头公司的建设；加大农业物流，特别是冷链物流的建设。

1、要更加严厉的措施保护耕地面积。

耕地是农业发展的基础，保护耕地是我们这一代人的责任。目前，我们的耕地逐渐进入退无可退的现状了，工业、服务业和城市的发展要创新思路，要充分利用闲置土地，发挥集聚效应，要向空中发展，立体化发展，特别是应当减少别墅的建设，提高建设项目的容积率，不能再向农业要土地了。

2、要加大对农业的补贴和投入。

2007年，我区的GDP突破300亿元，人均ＧＤＰ突破１万美元，已步入发达水平。我们应效仿发达国家，对农业和农民的补贴，不应仅仅局限于国家补贴，要从地方财政中拿出一块，加大对农业的补贴，加大对农业基础设施的投入，提高农业作业装备水平，使农业快速的步入发达水平。

要加大对农业的补贴和投入，将占用地方政府的资金，但从长远来看，却是有利于地方长远建设和发展的，任何资源只有合理的配置才能有效的发展。

３、在农业产业化经营上，探索资本经营模式。

农业要真正实现现代化，一定要走产业化发展的道路，而产业化发展又离不开与金融资本的结合。所以，我们要在经营上鼓励公司制模式的经营，探索龙头企业的建设；在金融上要鼓励金融资本对农业产业的投入。江南是产优质大米的重要地区，但是，没有看到一家优秀的大米企业并实现股票上市，我们觉得问题在于经营模式上。只有以产权明晰的公司模式来经营农产品，才能充分的体现出农产品的价值来，才能生产出附加值更高的农副产品。归纳起来就是，就是让二产来经营一产。

４、要大力发展农产品物流业。

我区是农产品不能完全自给的地区，发展农产品物流是有广阔市场的。当前，从专家到一些政府官员，对冷链物流的发展给予了高度关注。农产品物流要提升发展层次，要借鉴发达地区和国家的管理经营模式。物流安全是确保我区农产品供应安全的重要保障。

2008年7月2５日