2007年一季度经济社会运行分析

今年以来，我市紧紧围绕“幸福江阴”建设和“率先基本实现现代化”的总目标，按照市委“一个坚持，三个确保、五个实现”的要求，克服市场、资金和环境约束，攻坚克难、扎实工作，一季度经济社会发展保持了持续稳定健康的态势。

一、一季度经济和社会发展主要特点

一季度，预计全市完成地区生产总值275亿元，增长22.5%；完成预算内财政收入35亿元，增长32%，其中一般预算收入达到19亿元，增长33%。全市经济发展总体上保持了高速、健康、有序的发展态势。

（一）农业生产稳步发展。预计一季度可完成农业总产值12.8亿元，完成全年目标任务的38.2%。农业园区建设全面启动，双泾生态园500亩生态林已完成建设任务，3000亩经济林果正抓紧种植。占地3000亩的利安达高科技农庄已完成规划设计工作，4月初开工建设。“三资”投入农业势头良好。已完成“三资”投入农业3亿多元。

（二）工业产出、效益指标呈“双高”态势。工业总产值、工业增加值均超过30%的增速，产出达到了几年来的最高增速，说明我市连续几年的大规模工业投入进入了集中产出期。同时，由于上游石油、煤炭等原辅材料价格的回落和钢材销售价格的提高，直接刺激了我市钢铁、冶金、化工、化纤等行业利润的增长。工业利税总额的增速普遍高于工业总产值、工业增加值、产品销售收入增速的2至5个百分点。

（三）服务业形势喜人。一季度预计服务业增加值96亿元，增长23%。社会消费品零售总额60亿元，增长17.5%。重点项目推进有力。在全市固定资产投资大幅下降的情况下，服务业投入高歌猛进。目前共投入17亿元，增长11%，主要投向仓储、批发业等现代物流业，服务业投入结构逐步优化。十家重点专业市场实现开票销售130亿元，增长76%，金属材料市场、港口综合物流园区交易中心、景澄物流市场三家市场成交额均突破25亿元，显示出强劲的爆发力。

（四）开放型经济全面推进。一是推进大项目多，到位外资稳步落实。9800万美元的瀚宇博德四期工程、1.6亿元的信邦电子二期工程、6.5亿元的福汇纺织二期工程、3.3亿元的帝斯曼塑料工程项目均相继动工建设。一季度到位注册外资预计1.8亿美元，增长199.3%，完成目标任务的36%。二是对外贸易快速增长。一季度预计进出口总额为23亿美元，增长37％，其中出口13亿美元，增长50%，均超过15％的既定目标。三是外经合作加快拓展。一季度，共有4个境外投资项目，投资额为2700万美元，完成全年目标任务的180%，对外工程及外经合作营业额为4300万美元，完成全年目标任务的29%。

（五）沿江开发全面推进。一季度，预计三个开发区完成工业总产值292亿元，占全年计划的30%，财政收入为10.66亿元，占全市财政总收入的30%，基本达到既定目标。一是重点项目推进力度大。沿江14个超千万美元项目进展顺利，其中，江苏中基复合材料公司的有色金属复合材料项目计划总投资8.134亿元，目前累计完成投资6.855亿元；长电科技、兴澄特钢、贝克吉利尼、贝卡尔特合金等4个项目投资完成率均超70％。二是港口物流业发展快。江阴港1-2月货物吞吐量在去年的基础上继续保持良好增长势头，达1152.95万吨，与去年同期相比增长37.7%。其中外贸吞吐量达213.38万吨，集装箱量34675标箱，分别同比增长82.9%、232.9%，达到了近几年的最高水平，呈现出“爆发式”增长趋势。三是码头功能建设有效推进。靖江工业园区恒德港口公用码头工程和八圩港公用码头工程共计6个万吨级泊位顺利通过省级评审，码头投运后，将初步构建起园区的物流码头体系。

（六）体制创新取得阶段性成效。一是公共财政改革进展顺利。启动第二批国库集中支付试点，于4月上旬进行试点单位财务人员集中培训。二是经营性事业单位改制工作强力推进。目前已成立了韮菜港、利港汽渡转企改制工作组，长江饭店的改制工作进入了具体的实施阶段。已完成南闸、峭岐卫生院的资产审计，争取4月底前完成产权制度改革的实施方案。三是资本经营稳步推进。扬子江船厂即将在海外上市，圣马科技、江南水务、港口集团等多家企业也已进入上市程序。我市即将迎来新一轮股市融资的高潮。四是科技创新成效明显。积极组织各类科技项目70项，落实国家科技型中小企业创新基金项目5项。产学研合作积极推进。香港理工大学江阴研究院挂牌成立，培植重点研发机构10家，高新技术企业10家，江阴高新技术创业园二期工程奠基启动。大中型企业技术研发经费总支出占销售收入比重上升到1.84%，创新能力名列全省县级市前茅。阳光集团新添6只产品列入省级新产品，百川化工承担了两个项目的标准起草工作，企业创新活力与经济发展后劲同步增强。

（七）“幸福江阴”建设全面推进。一是城镇建设步伐加快。今年我市明确了35个城市建设项目。目前，芙蓉大道东段、霞客大道、花山路、梅园路二期、普惠路、新华路等重点工程正在加快推进，人民桥、澄康桥等改造工程即将进行。二是生态环境继续改善。市政府已与各镇签订了年度排污总量削减任务书，乡镇和重点企业也相应制订排污总量削减方案，落实推进排污总量的削减。目前，东城河、东横河污水管网工程正有序展开，已削减排污口4个，铺设排污管道23.62公里，完成了3个电厂的脱硫除尘工作。一季度，全市COD削减率4%，SO₂削减率18%。三是水环境治理有序进行。目前，北潮河景观生态护岸初步设计已通过审查，各项手续正在办理。西横河三期工程已完成90%的土方和10%的桥梁工程，计划5月底全面完工。华士调水主体工程基本完成，2座节制闸正在做前期准备。同时，根据年度河道疏浚整治计划，全市已完成95条河道疏浚，占全年计划的67.8％。四是造林绿化加快推进。在创建国家园林城市的目标激励下，我市一季度共完成农村绿化30922亩，完成目标任务的103%。其中：成片造林完成21320亩，完成年度计划的106.6%；四旁植树完成5102亩，完成年度计划的127.6%；市级重点绿化工程“六路三河”景观林带已完成绿化种植面积4500亩，完成总面积的75%。绿色家园示范镇村建设加快推进，共有30个行政村进行了村庄整治和植绿补绿。五是各项社会事业协调发展。我市教育新格局逐步体现，南菁中学新校区和立新小学正抓紧建设。优质卫生资源继续放大，中医院门诊大楼即将投入使用。农村社区基本医疗体制逐步完善，社区卫生服务机构与社区居民签订了保健服务合同，建立了社区医生联村责任制度，同时配合市级医院，积极实施“双向转诊”制度。一季度，全市已有60.3万农民和4.7万城镇企业退休职工首次享受了免费健康体检。就业环境继续改善。目前，新增就业岗位16918个，完成全年任务的37.6％，实现农村劳动力就业3725名，城市劳动力就业6177名；城镇登记失业率为2.84％，农村调查失业率为4.08％，保持了较好的水平。

二、一季度经济发展存在的矛盾和问题

在看到成绩的同时，仍应清醒认识到，我市经济运行中存在的一些问题。

一是固定资产投资明显回落。我市前2个月固定资产投资额为40亿元，同比降低22％，其中工业投入仅为28.8亿元，同比降低30％。预计一季度固定资产投资75亿元，同比下降12%，其中工业投入55亿元，下降17%，投入额度的大幅回落受几方面的影响：①受国家宏观调控影响，项目难批，土地难拿，资金难贷，导致新开工项目不多，有的续建项目延迟开工。②市场准入门槛提高。今年，我市在环境保护、节能降耗等环节强制提高了准入标准，把以往的软指标变成了硬约束，一些不达标项目被拒之门外。③始于2002年的对重化工业的这一轮投资周期，经过连续5年的大规模的集中投入已经接近尾声，厂房、生产设备已经到位，企业现阶段更关心如何产出、销售以保证投入的回收，对新的投入市场预期不高。④新兴产业刚刚起步，投入规模小。新兴的环保、电子信息、新能源等产业处于起步阶段，尚没有形成规模效应，投入额度小。⑤统计新规严格了工业投入的上报要求，对计划总投资超3000万元的项目，明确规定各类手续齐全才能上报，限制了一些手续不全但实际已开工建设的项目上报。

二是产品销售率下降，市场压力加大。由于产能集中释放，部分产品开始感受到销售压力，2月份我市工业产品销售率为96.25％，虽然总体表现良好，但与去年同期相比，反而下降了0.8个百分点，与此对应，二项资金占用额同比增长了17.52％，产品库存增加。

三是企业风险凸显。部分企业在宏观政策、市场的变化中表现出对资金、产品的风险控制能力不强，导致低增长或亏损。百强企业中，有12家企业出现了亏损。

四是招商引资大项目少。虽然我市一季度到位注册外资表现不俗，但多为去年签约项目的后续投入，单体规模不大。新的引资项目少，受产业配套能力限制，在高新技术产业领域也没有形成真正的引资突破。

三、上半年的主要经济指标预测

预计完成地区生产总值572亿元，增长23.5%,完成年度计划的50.1%。

预计完成一般预算收入38亿元，增长28%，完成年度计划的54%。

预计完成社会消费品零售总额118亿元，增长17%，完成年度计划的51%。

预计完成全社会固定资产投资169亿元，下降7%，完成年度计划的45%；其中工业投入完成120亿元，下降10%，完成年度计划的46%。

预计完成工业总产值完成1860亿元，增长28%，完成年度计划的52%；工业销售收入完成1830亿元，增长305，完成年度计划的53%；工业完成148亿元，增长35.5%，完成年度计划的51%。

预计完成到位注册外资2.6亿美元，增长12%，完成年度计划的52%；进出口总额48.5亿美元，增长35%，完成年度计划的50%，其中出口额25亿美元，增长45%，完成年度计划的48%；

预计完成城镇居民人均可支配收入10650元，增长14%，完成年度计划的51%；农民人均纯收入5480元，增长11.5%,完成年度计划的52%。

预计城镇登记失业率达2.82%，比目标低0.38%;农业调查失业率达4.05%，比目标低0.95%。

主要污染物排放量COD削减4.5%，SO2削减20%。环境质量综合指数达98分，超目标3分。

四、下一阶段经济社会发展主要工作

二季度是积极推进“幸福江阴”建设，确保双过半的重要时期，必须集中精力抓重点，盯紧目标任务进度，汇集各种要素，把各项工作抓出成效，做出亮点。

（一）加快推进高效农业规模化工程

1、提高农业综合效益水平。围绕做强园艺蔬菜业，做优粮经产业、做长农业产业链，大力推进农业结构调整，发展“一村一品、一村一企”，积极培育经济附加值高、带动作用明显的优势农业产业，提高农业土地产出率。

（二）积极调整工业结构，化解市场风险

1、高度重视国际产业转移的时效性，坚决培育、做大电子信息产业，积极搭建承接新兴产业转移的平台。信息和生物技术是国际上本轮和下一轮产业转移的核心，抓住这个机遇，将使我市经济竞争力产生质的提升。但任何一轮产业调整和转移都是具有时效性的，一俟发达国家调整结束，相关产业转移就不会那么集中了。由于过去几年我市把产业发展的重心放在了重化工业基地的塑造和技术升级上，虽然经济效应显著，但同时也弱化了信息产业的配套能力，导致对国际转移的信息设备制造业承接力不足。所以，下一阶段应时不我待的培育、发展信息产业，高度重视吸纳服务业外包，放大港口物流业，加快培育与港口产业关联度大的金融保险、中介服务等行业，充分利用周边区域的技术、人才等要素资源，改善服务业环境，力争搭上产业转移中信息制造业的末班车和信息服务业的头班车，依靠外部机遇塑造新的竞争优势。

2、研究建立产能过剩的客观评价体系。我市部分传统行业已进入产能集中释放期，市场压力加大。因此要加强对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，尽快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导市场投资预期。

3、引导企业建立科学的风险评估机制，提高风险管理能力。2007年，虽然部分产品面临产能过剩，投入回收难度加大的压力，但始于去年中期的资源品价格下降效应还将继续释放，这为我市企业赢得了建立风险评估机制、化解市场风险的时间。政府应引导企业充分利用这段难得的机遇，科学梳理其面临的各类风险，建立资产-风险分级评估机制，合理切割不良资产，保护优质资产，避免牵一发而动全身。

（三）全力推进重点项目的落实

1、加大力度，确保政策措施落实到位。加大在重点项目建设过程中的扶持力度，在立项审批、规划选址、工商登记、收取规费等方面给予优先考虑，切实落实政府已经出台的各项扶持政策。

2、协同配合，跟踪管理，集中全力做好重点项目的推进。建立重大项目建设进度定期情况汇报分析制度和会商协调机制，对重点项目建设过程中存在的问题要定期检查，协调服务。加快落实土地征用、房屋拆迁等政策，做好向群众的宣传解释工作，促进没开工项目的启动。

加快推进高效农业规模化工程

一是坚定不移的调整农业结构。农业发展要着力于提高农业综合效益水平。围绕做强园艺蔬菜业，做优粮经产业、做深农产品加工链，大力推进农业结构调整。二是坚定不移的建立村企合作机制。以现代农业园区为载体，以农业龙头企业和新型乡镇企业建设为抓手，继续发展“一村一品、一村一企”，构筑“以工带农，以工改农”的推进机制，积极培育经济附加值高、带动作用明显的优势农业产业，提高农业土地产出率。三是坚定不移的强化现代农业的科技支撑。支农专项资金要向农业科技开发领域倾斜，确保科技三项经费按规定比例用于农业科技投入，加大“农业绿色证书”教育和农业科技培训力度，构建农业持续增效、农民持续增收的长效机制。

二是工业要提高新兴产业的投入。由于投资周期的作用，依靠传统产业实现投入总量放大的市场空间越来越小。要想实现突破，不能满足于传统产业内部的“技术升级”，而必须在此基础之上，跳出传统产业的圈圈，认真研究国际产业转移规律，找准对接点，切实推进信息产业的基础能力建设，增强信息产业聚集度，借助长三角区域的资源共享优势，到欧美国家实行产业定点招商，培育经济发展后劲。

（一）合理配置政府资源，积极调整工业结构。

政府要致力于培育新兴产业的配套能力，利用国际产业转移调整产业结构。信息设备制造业和信息服务业是国际上本轮产业转移的核心，但任何一轮产业调整和转移都是具有时效性的，一俟发达国家调整结束，相关产业转移就不会那么集中了。由于过去几年我市把产业发展的重心放在了重化工业基地的塑造和产品技术升级上，虽然经济效应显著，但同时也弱化了信息产业的配套能力，导致对国际转移的信息设备制造业承接力不足。

因此，下一阶段应适时调整政府资源投入方向，开发区以省级信息产业园为平台，时不我待的培育信息产业，一点一滴的积聚产业配套能力。临港新城要放大港口物流业，利用中央商务区优势，重点培育与港口产业关联度高的金融保险、中介服务等行业。建立与周边区域的技术、人才等优质要素资源的共享机制，改善服务业要素供给环境，力争搭上产业转移中信息制造业的末班车和信息服务业的头班车，依靠外部引资促进我市产业结构调整，塑造新的竞争优势。

（五）城市建设加快推进，集中精力抓好水环境治理。

一是江阴“六横五纵”路网大格局要尽快形成。芙蓉大道东段、五星路、华山路等要尽快拆迁、抓紧施工，确保年内竣工。芙蓉大道西段、长山大道南段、暨南大道要认真做好勘察、测绘、工程预算等前期工作，协助建设方力争上半年开工。

二是创建国家园林城市务必成功，“绿色江阴”要唱响。现在，创建活动已进入冲刺阶段，第一阶段的园林绿化工作已经超额完成任务，下一阶段除了继续加快石宕复绿进程外，重点要在资料搜集和指标完善上面做细、做全。各单位要对照指标要求，协同配合，拾遗补缺，各项指标要尽快达标，确保成功创建国家园林城市。

三是水环境综合整治要见成效

巩固提高国家生态市创建成果，进一步改善水质环境，缓解我市水质型缺水的状况，既是经济发展的现实需要，也是实现“幸福江阴”的内在要求。上半年，一方面要调整产业布局，结合化工专项整治活动，尽快通过化工集中区的批复，以便于集中进行污染治理；另一方面治污手段要多元化，除了推广排污权交易外，还要注重结构减排、监管减排等系统性减排手段。对污染严重的企业，坚决落实“一票否决制”，从审批源头杜绝项目的上马。