江阴作为首批“江苏省国际服务外包基地城市”，必须牢牢抓住国际服务外包转移的历史机遇，加快发展服务外包特别是国际服务外包产业，促进全市高端服务业的发展和经济产业结构的转型升级。可以说，目前服务外包发展的成效决定着未来江阴经济的质量和水平。9月15日至17日，我参加了省委举办的国际服务外包专题研讨班，在这里我谈几点学习体会，与大家作一交流。

　　一、什么是服务外包？

　　这可以从四个方面去理解：

　　1、服务外包的涵义。简单地说，外包的意思是“外部资源利用”，就是通过购买第三方提供的服务来完成原来由企业内部完成的工作。从价值创造的角度看，外包是企业将不直接创造价值的后台支持功能剥离，专注于直接创造价值的核心功能，也就是将企业的一部分内容转移出去。根据转移对象的不同，可以分为制造业外包和服务外包：即转移对象是加工制造零部件、中间产品活动的，属于制造业外包；转移对象为服务活动或流程的，就是服务外包。从定义来讲，服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术的，其服务性工作(包括业务和业务流程)通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置，降低了成本并增强了企业核心竞争力。这才是真正的服务外包。

　　2、服务外包的背景。一句话，生产和服务环节国际分工细化产生了服务外包。发达国家为什么要把服务外包出去？一是竞争的关键由一般技术转向核心技术。企业把一般技术的生产和服务外包出去，开发核心技术，以最大限度地保持企业的竞争力。二是竞争的地域由区域转向全球。企业要在全球市场保持和扩大占有率，必须利用国外资源，服务外包就成为一种有效模式。三是信息技术的飞速发展，为服务外包提供了技术基础。信息技术特别是网络技术的发展，使服务外包从可能成为现实。四是企业成本最小化、利润最大化的冲动为服务外包提供了强大动力。就短期效益而言，服务外包公司可节省20%-40%的运营成本。苏南地区已进入工业化的后期，在资源、环境压力的约束下，低端制造业已经难以为继，必须在发展高端、现代、先进制造业的同时，同步发展高端、现代、先进服务业，实现“双轮驱动”、互动发展。

　　3、服务外包的分类。服务外包的类型可以有三种分类方法。

　　第一种，按服务内容来分，服务外包主要可以分为信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)。信息技术外包是指企业向外部寻求并获得包括全部或部分信息技术类的服务，具体包括系统操作服务、系统应用服务和基础技术服务；业务流程外包是指企业将自身基于信息技术的业务流程委托给专业化服务提供商，由其按照服务协议要求进行管理、运营和维护服务等，包括企业内部管理服务、企业业务运作服务和供应链管理服务。此外，还有一种知识流程外包(KPO)，是服务外包的高端部分。第二种，按服务提供商的地理位置状况来分，服务外包可以分为境内外包和离岸(国际)外包。境内外包是指外包转移方(外包商)与其外包承接方(供应商)来自同一个国家，外包工作在国内完成。离岸(国际)外包是指外包转移方(外包商)与其外包承接方(供应商)来自不同的国家，外包工作跨国完成。第三种，按外包主体性质来分，服务外包可以分为发包方和接包方。发包方，也就是发包商，一般来自劳动力成本较高的国家和地区，如美国、西欧、日本。接包方，也就是外包供应商，来自劳动力成本较低的国家和地区。世界主要的服务外包承接国有7个，即欧洲的爱尔兰、捷克和亚洲的中国、印度、菲律宾、马来西亚和新加坡。

　　4、服务外包的发展趋势。据商务部预计，2010年全球服务外包市场规模将达到6000亿美元。而按照印度的估计，到2010年左右全球有一万亿美元的ITO、有一万亿美元的BPO。另据分析，全球离岸服务外包市场规模未来几年将保持20%以上的增长速度。但是，国际服务外包仍处于发展的起步阶段，世界最大的1000家公司中，大约70%尚未向低成本国家外包任何商务流程，迄今国际服务外包业务只占全部业务流程的1%-2%。随着跨国公司经营理念的进一步变革，非核心业务的离岸外包将成为大的趋势，国际服务外包市场前景十分广阔。可以预见，未来5—10年将是我国服务外包发展的黄金时期。

　　二、为什么要发展服务外包？

　　胡锦涛总书记在江苏考察时提出，“中国人应该在世界软件行业里占有一席之地。我们要把中华民族在软件产业上的潜在优势变成现实。”温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“要大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。”省委李源潮书记指出，“要像抓外贸外资那样抓外包，促进江苏国际服务外包走在全国前列。”“更加有力地推进以服务外包为重点的外向型服务业发展。”省委常委、无锡市委杨卫泽书记指出，“无锡要抢搭服务外包头班车。力争到2010年，无锡市服务外包产业要与制造业并驾齐驱，实现双高叠加效应，在全国位居前列。”服务外包不仅是国家、省、无锡市的发展要求，更是我市产业结构、外资外贸结构、就业人口结构调整的迫切要求。

　　首先，从我市产业结构看，工业比重过大、以传统产业为主的现状，迫使我们必须调整和提升产业结构。服务业的发展和外包业的成熟是产业结构调整和提升的大趋势。其次，从我市外资外贸结构看，服务业利用外资占比不高，现代服务业的比例很低，货物贸易和服务贸易呈现一边倒的局面，而服务外包贸易发展空间很大。第三，从我市就业人口结构看，服务业就业人数占比不高，而服务业是提供就业岗位的重要途径。发展服务外包可以大量增加“白领”岗位，吸引较高层次人才来江阴工作，进一步优化我市的人口结构。总之，服务外包已成为我市发展的迫切需要。国际服务外包对于一个地区经济社会的发展有着许多的优势和作用。江阴发展服务外包，可实现“五个转变”：一是从产业低端到技术高端的转变；二是由劳动力密集型向智力密集型转变；三是从原来的资源投入向智力投入转变；四是从宜工城市向宜工宜商宜游的城市转变；五是实现人口大市到人力资源强市的转变。

　　三、如何推进服务外包招商及改进招商方式？

　　省委李书记提出的“要像抓外贸外资那样抓外包”，既是对外包工作的要求，也表明了外包与外贸外资的内在联系。一方面，国际服务外包是吸收外资的新领域，而引进服务外包企业成为了吸收外资的新形式。外资与外包的结合，既有利于利用外资，延长跨国公司的产业链，实现“落地生根”，也能提升服务业水平，通过便捷高效服务来优化投资环境。另一方面，大力发展服务外包，可以优化出口商品结构，解决贸易平衡问题，促进加工贸易转型升级，提升外贸质量层次。因此，服务外包涵盖了外资、外贸，也可以提升了外资、外贸，最终形成外资、外贸、外包的互动发展态势。

　　服务外包工作不是就外包抓外包，而要把外包、外资、外贸等方面结合起来，既要在转变改进招商方式上下功夫，更要在优化服务发展环境上下功夫，在全市形成一个鼓励、支持服务外包发展的新格局。营造服务外包发展环境或者加大服务外包招商力度，具体来说要做12件事。

　　一是培训引进并举，吸引外包人才。制造业人才是“蓝领”，而服务外包人才是懂专业、外语的“白领”。要大力引进和培养金融保险、现代物流、信息服务等方面的专业技术人才和复合型人才。依托江阴职业技术学院、职教中心校等教育机构，采用校企合作、模拟实训等形式，开展服务外包培训，并吸引海外外包专业人才回国服务，为服务外包提供有力的人才支撑。

　　二是完善政策措施，优化人居环境。落实市委、市政府《关于进一步加快引进和用好优秀人才的意见》，为服务外包人才创造良好的工作和生活条件，确保人才能够引得进、留得住、用得好。而且，要在城市的建设、管理上不断改进，满足人才在工作之余，对于休闲、娱乐、社交等各类需求，营造一个有利于服务外包人才发展的就业、生活环境。

　　三是发挥司法功能，保护知识产权。知识产权因素在服务外包发展中具有决定性作用。知识产权保护制度越健全，服务外包的交易就越安全。要进一步增强全社会的知识产权意识，公、检、法、司等司法部门及科技部门要结合自身工作特点维护知识产权，严厉地打击侵害知识产权的行为，为服务外包提供良好的法制环境和公平开放的竞争环境。

　　四是引进接包企业，提高接包能力。服务外包企业是核心、是关键。要通过引进外资让更多的跨国公司来我市投资设立服务外包企业，鼓励和推动民营企业承接服务外包业务，特别要鼓励和支持留学归国人员创办民营高科技企业，承接软件外包等业务，全面提高我市服务外包企业承接外包业务的能力和水平。

　　五是扶持中介组织，发挥协会优势。服务外包不仅是政府的事、企业的事，也是社会的事。服务外包，中介组织和协会大有可为。要鼓励和扶持涉及服务外包的中介组织发展，倡导建立国际服务外包企业协会，发挥行业协会的功能，为服务外包企业的生存和发展创造更好的条件。

　　六是政府鼓励支持，提供政策条件。政府要整合相关部门的工作职责，形成全市加快服务外包发展的合力。发挥“服务外包企业发展基金”的作用，在税收、人才、资金、劳动用工、出口信贷、信用保险、市场准入及金融、法律、技术等各方面扶持服务外包企业。要引导服务外包企业进行国际化资质认证，确立国际服务标准，提高服务的质量和水平。

　　七是改进招商方式，提高招商成效。要选择主攻方向，对服务外包产业发展进行准确定位，逐步向高端发展；要培育市场品牌，加大宣传推介力度，形成城市形象的品牌效应；要加强招商选资，根据我市的产业优势、人力资源优势，选择接包企业和接包业务；要调整对外推介内容，在服务外包招商中，推荐重点是人才优势、知识产权保护及具有研发管理能力的接包企业；要调整招商主体，在政府搭桥推介的前提下，主要由企业、中介组织参与引入外包业务；要培育招商队伍，使招商人员熟悉服务外包；要引进外来接包企业，培育本地接包企业，增强企业的接包能力。

　　八是完善信息通讯，提升信息化水平。国际服务外包发展的速度，与信息技术的发展息息相关。网络的普及和应用，使服务外包变为可能并日益便利。服务外包需要大量使用电信设施，对网络带宽、系统维护等方面有很大的要求和需求。我们要发挥原有的信息化基础设施完善、信息化水平较高的优势，为服务外包提供必要的技术支持和基础保障。

　　九是依靠本地企业，创造市场条件。强大的制造业是服务外包发展的优势。要利用江阴重点骨干企业的基础优势和广阔的市场空间，把这些企业的服务外包业务由本地的服务外包企业来承接，为我市服务外包产业的发展提供支撑点和“加速力”。承接本地跨国公司的服务外包业务，把全市的外资企业作为服务外包的巨大市场，争取成为这些企业国外总部及分支企业的外包承接方。

　　十是加强载体建设，形成外包集聚区。依托开发区、临港新城、靖江园区三个省级开发区，结合高新技术创业园和软件科技园的建设，打造各具特色的服务外包产业的集聚区。要提高企业能力，形成服务品牌，实现集约化发展，完善公共测试平台、公共信息平台等公共基础设施，形成接包企业的承接与转移的链条，资源共享，降低成本，提高效率。特别要吸引跨国公司、留学归国人员集中到园区投资创业。

　　十一是建立服务外包网站，拓宽信息渠道。服务外包基于信息技术，发展服务外包更要利用信息技术。要完善公共信息服务平台，利用政府、企业网站资源，建立专门的国际服务外包网站，及时宣传和发布服务外包方面的相关政策、信息，拓宽服务外包产业信息交流渠道，特别要在招商、宣传等工作中有效地利用网络资源，加快推进服务外包业务的发展。

　　十二是加强诚信建设，营造舆论氛围。服务外包对诚信机制和信用体系建设提出了更高的要求，服务外包的双方信任是外包成功与否的关键。在全社会信用机制尚未完善的情况下，要通过政府引导社会诚信建设，形成服务外包的社会控制体系、企业信任关系和信用声誉机制，让服务外包的双方在诚信的前提下，实现合作，达到双赢。

　　服务外包的新形势，不仅要求我们加快实现从“江阴制造”向“江阴创造”的转变，同时还要实现“江阴服务”的新目标，不仅要做国际先进制造业基地，更要做国际现代服务外包基地，不仅要做“世界工厂”，更要做“世界办公室”。江阴要全力打造江苏省国际服务外包基地城市，优化服务外包产业布局，尽快成为国际服务外包的重要承接地之一，从而实现制造业和服务业的“双轮驱动”，进一步促进我市经济社会的更好更快发展，努力建设一个经济发达、社会和谐、人民满意的“幸福江阴”。(朱民阳)