2008年上半年工作总结及下半年工作思路

南长区发展和改革局

(2008年6月28日)

2008年上半年，我局按照区委、区政府年度工作部署和要求，进一步解放思想，振奋精神，调动一切积极因素，集中精力抓好经济管理工作，重点围绕加大招商引资力度，加快开放型经济发展，服务重大项目，抓好为民办实事项目，促进科技进步，深化各项改革等方面做了大量的工作，并取得了一定的成效。

一、上半年经济工作情况及主要做法

1、制定全区国民经济和社会发展计划，及时进行跟踪服务，掌握计划执行情况，确保全区各项经济指标的全面完成。上半年来，我们计划、考核工作在局领导的统一部署和指导下，能够紧紧围绕区委、区政府2008年工作目标，以科学发展观30项指标为主线，做好各项目标分解落实，加强了全区经济运行监测，强化目标考核，各项工作得以有序进行，并取得一定成效。

（1）做好经济运行监测分析，为区委、区政府决策当好参谋。今年以来，面对全区经济形势，能够有效把握经济发展态势，及时正确反映经济运行的基本情况、在今年一季度、二季度经济运行过程中，通过深入调研，全面了解，将经济发展主要表现和特点等方面，加强了预警预测，同时针对运行中的存在问题和不足，提出相应的对策措施，及时提供区委、区政府领导掌握和决策参考，为领导当好参谋。今年市下达我区十一项宏观指标预期达到“双过半”目标。

（2）做好目标考核管理工作。一是做到三个对接落实好，对接落实好市科学发展30项指标，对接落实好“三城同创”2008年工作目标任务，对接落实好市政府对四城区重点工作目标的考核。二是紧紧围绕落实市科学发展的目标任务，认真做好我区08年1号文件的起草工作并做好全年考核具体目标的衔接、调整和监测工作。三是按区委、区政府要求，对各街道、各机关部门下达了2008年度目标考核任务。

（3）根据市发改委对“十一五”规划中期评估要求，完成我区“十一五”规划执行情况的中期评估。今年以来根据国家、省、市发改委下达或各级转发有关的工作内容，《国防潜力调查》、《组织太湖污染防治项目的申报》、《关于“生物谷”药谷情况的调查》、《市纺织企业关闭、停产情况的调查》能够及时认真贯彻落实。

2、加大招商引资力度，增强经济发展后劲

今年以来，招商引资工作呈现出三个新特点：

（1）把发展现代服务业、高端服务业作为招商引资的重点。上半年全区共引进企业219家，其中引进服务外包企业和高新科技企业18家，全区累计引进区外资金89797亿元（实际到位外资5885万美元）。

（2）全力以赴为重大项目的引进做好服务、协调工作。主动邀请工商、税务、环保、城管等职能部门上门服务、现场办公，及时为我区的重大项目出媒划策、排忧解难。今年以来协调解决了茂业购物中心、无锡日航大酒店、江苏世贸控股公司、无锡锡泵制造有限公司等项目的工商名称申报事宜；会同有关职能部门协调了朗诗未来之家的排水设施、百脑汇开业工商前期介入、南禅寺紫金广场易卖得超市开业前期手续、清扬御庭销售广告、新天地休闲广场招商等问题。

（3）在引大、引优、引强上下功夫。充分发挥南长地处“古运河”、“太湖广场”的环境优势，着力引进一批新概念、新业态的服务业项目。深圳茂业城购物中心正在加紧建设；朗诗集团开发的环保型一期楼盘9月份将正式交付使用；南禅寺紫金广场正抓紧施工，近日即将开盘；南禅寺紫金广场，“易卖得”超市准备年内开业；新天地休闲广场正在全面招商，准备10月份开街；百脑汇资讯广场准备10月正式开业；长发商城搬迁到太湖半岛广场后，已顺利开业。

3、强化“五外”工作力度，促进开放型经济稳步发展。

上半年,围绕目标任务和重点工作，积极进取，务实创新，各项工作达到了预期目标。今年1-5月，全区协议注册外资完成27239万美元，是市下达计划的210%，同比增长768%，提前超额完成全年目标任务；到位注册外资完成5885万美元，完成计划的98%，同比增长85%。服务外包统计系统新增注册企业28家，服务外包接包合同协议金额为1525.4万美元，合同执行金额1024.3万美元，离岸外包合同协议金额549.9万美元；新增服务外包从业人员876人，完成市下达任务的87.6%；新增受训人数546人，完成市下达任务的54.6%；服务外包载体建设面积为1.75万平方米，完成市下达任务的43.78%。我区有两家企业（无锡冠华和无锡企源）正在申报市“123”计划企业，两家企业（无锡冠华和无锡国力技术贸易）正在进行CMMI3级认证，预计年内能获通过。自营进出口总额累计完成20422万美元，为市计划的42%，同比增41%;自营出口总额完成19053万美元，为市计划的42%，同比增40%；高新企业占比达2%。新批境外企业2家，其中非贸易企业1家。

（1）组团招商重点突出，“双高联动”取得突破。今年以来我区多次成功组团赴印度、日韩、欧美、东南亚等国家和地区进行专题招商，在高新技术产业、高端服务业及服务外包产业等领域重点推进，与新加坡、星狮集团、泰国正大集团、泰国正大、新加坡信和集团、丰隆集团、星狮集团、韩国浦项、香港九龙仓、兴胜集团等世界知名企业达成了合作意向，取得了较大成果。此外，我区还专门赴北京、深圳、上海等地进行小分队、多批次的招商活动，收效明显。

（2）服务外包强势推进，载体建设进展顺利

一是加大对服务外包产业的政策扶持力度。拟定了《关于促进服务外包产业发展的若干意见》，全面详细地定制了服务外包产业的发展目标和扶持政策。二是加大对服务外包产业的考核奖励力度。三是加大服务外包载体的建设力度。扬名20万平方米载体的规划建设、南长高新科技园等载体的投入，以及首家外资服务外包企业无锡佳美及无锡企源、冠华等两家注册资本5000万元企业的入驻，标志着我区的服务外包产业正步入一个崭新的发展时期。

（3）利用外资突飞猛进，引资领域日益拓宽

今年以来的外资工作呈现以下几大特点：一是引资的规模及质量日益提高，对国民经济的贡献份额越来越大。今年获批超千万美元项目5个，其中近亿美元项目4个；二是服务业占比逐年上升；三是外资增资扩股势头明显；四是投资领域进一步拓宽，从原来的传统服务业向现代服务业转化。嘉禾影院、朗格乐贸易公司、诺信房产经纪等公司的入驻，填补了我区乃至全市、全省外资领域的空白。

（4）对外贸易稳步发展，出口增势趋于平缓

我区的对外贸易以传统产品为主，高新技术产品出口只占到全区出口总额的2%左右，受次贷危机、能源提价、新《劳动法》实施等带来的劳动力成本上涨影响较大，加之企业退城进园步伐加快，对外贸易虽保持了稳步的增长，但增速已明显趋缓。

（5）外经工作有序展开，“走出去”步伐不断加快

上半年新批境外企业两家，境外项目总投资1100万美元，其中中方投资额达860万美元（提前超额完成全年目标）。同时无锡大方劳务派遣有限公司成为我区首家获权企业，填补了我区劳务合作空白。

4、加大对重大项目的服务力度，确保重大项目的顺利实施。

2008年是南长区经济社会发展进入结构大调整、内涵大提升的一年。今年我区重大项目共分商业服务、社区服务、住宅、科技、综合五大类，共有21项26个，总额投资约316.075亿元，总建筑面积495万平方米。1-5月，全区累计完成投资总额21.27亿元，同比增长39.4%，为年度目标的47.1%。

（1）投资领域的显著特点表现：“结构变化大”，就是投资的产业结构进一步优化。1－5月，全区二产投资完成0.95亿，同比下降70.5%；三产投资完成20.32亿，增长68.77%，三产投资占投资总额的比重达95.5%。其中房地产开发投资完成15.67亿元, 增长129.1％。“地域特性强”，扬名依然是全区投资的热土，在全区26个重大项目中，扬名街道占到10个，使扬名投资总量明显高于全区平均水平，并对全区的固定资产投资量依然保持着强大的支撑作用。

（2）项目强势推进，成果效益显著

新天地项目B 块项目正在进行内外装修，与必胜客、澳大利亚酒吧、小家碧玉等知名品牌已经签约，上海瀚海明玉大酒店、权金城、苏州吴地人家等知名品牌也有意向进驻，整个新天地B块项目将于10—11月间开街迎宾。紫金广场项目土建顺利、招商迅速，易卖得超市、餐饮品牌“代官山”、“蛋蛋屋”等即将进驻，面积7000多平方米的台湾品牌百货店正在洽谈中。百脑汇资讯广场项目将于7月份实现封顶，裙楼商场部分于10月底开业迎宾。清名睦邻中心将于5月份交付使用。古运河历史街区项目正在强力推进中，围绕完成“一二三四五”工程，力争实现国庆节前开通古运河水上交通为串联、十二个旅游节点为景点的旅游线路的推进目标。目前，香港九龙仓集团投资建设的高87层的太湖广场高端商务楼项目，协议注册资本9800万美元，到位注册资本4900万美元，目前正在进行试桩工程施工；建筑面积83万平方米九龙仓国际社区项目已经完成A、B两块的拆迁任务，将于2008年10月1日前开工建设。青少年活动中心、日航大酒店项目正在基坑施工，世纪花园（天元银城）项目已经开始试桩施工；扬名外包服务基地于6月份启动建设。进驻我区的国际性品牌超市将达到5家，它们分别是家乐福、沃尔玛、乐购、好又多、易卖得，品牌及超市数居全市之首。随着一棉、四棉地块开发项目建设方案的初步确定，我区已经建成、在建五星级酒店将达到7家。

（3）太湖广场中心商务区成为社会关注的焦点

我市新核心即将形成。太湖广场周边项目建设突飞猛进，随着世贸中心、无锡茂业城、九龙仓太湖广场项目、凯宾斯基饭店、青少年活动中心、燕莎商务中心等旗舰项目的相继入驻，目前太湖广场周边建成、在建、筹建的重大项目就达17个，总投资达170多亿元，整个太湖广场中心商务圈建设规模之大、档次之高、项目之众、投入之多，可以说史无前例，一个“辐射长三角的国际商务中心”功能定位已被众多国内外客商所认可，太湖广场中心商务圈建设已成为社会关注的焦点。

另外，我局推出了重大项目建设简报，目前已办了二期。

5、大力实施科技兴区战略，加快科技产业化进程。

今年以来，我区科技局认真贯彻落实全市科技创新大会精神，以科学发展观为指导，以增强企业自主创新能力为目标，把握行政区划调整带来的新的发展机遇，围绕“三年翻番，三个提升”的总体目标，加快科技创新步伐，努力推动全区经济社会在更高层次上实现快速发展。

（1）落实目标任务。年初，根据市委、市政府相关文件精神，对考核指标进行了认真的梳理和分解，并将高新技术产业增加值、专利申请数量等核心指标列入区委、区政府对各街道经济发展目标考核之中。同时，会同区统计局、市科技局计财处，及时做好科技统计数据监测与分析。1-4月，预计全区完成高新技术产业产值34.68亿元，同比增长23.33%，为年度计划的40.8%；完成高新技术产业增加值7亿元，同比增长40%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重约39%，比上年提高1个百分点。1-4月，全区申请各类专利62件,其中发明专利9件，实现专利授权31件。

（2）对上积极争取扶持资金。一是准确把握省、市产业扶持导向，对辖区科技项目源进行挖掘和培植。1-5月份，全区申报省级民营科技企业4家，省重大科技成果转化项目1项，省创新基金科技型企业家项目1项，省高新技术产品3项，市级科技计划项目7项，市科技进步奖2项，已获批省高新产品2项。一汽锡柴、透平叶片两家企业喜获“市十佳科技创新型企业”称号。二是根据国家新出台的《高新技术企业享受优惠政策及认定管理办法》，对全区省级以上高新技术企业进行了调查测评，为政策争取奠定了良好的基础。

（3）强化科技招商。一是按照“特色园区+主题楼宇+龙头企业”的发展模式，结合我区“十一五”发展总目标，对“三创”载体规划进行了修订，并通过了市专家组论证。二是围绕“三创”载体建设要求，多方出击，寻求项目合作。先后组队参加了“无锡市软件及服务外包产业（北京）投资说明会”、“无锡市政产学研北京行”活动、无锡动漫产业发展恳谈会；拜会了国内外著名软件及服务外包企业，推介我区良好的发展环境和优惠的政策扶持，深入探讨合作的可能性。热情接待了美国玉山协会青年研习团、北京全维智码科技有限公司、上海协成投资管理有限公司、新加坡星狮集团等一批高端客户，提出了将叶片厂地块、五爱南地块建设成为科技地产的设想。三是加快科技公共平台建设，吸引企业集聚。与上海市信息安全测评中心合作建立的无锡市基础信息安全测评认证中心项目成功注册，并申报了2008年度无锡市科技基础设施专项计划。四是“南长高新科技创业园”正式开始运行，佳美视觉、国力技术、欧网科技、万佳欣科技等近十余家企业正式签约入驻。第二轮装修方案初步确定，预计9月底装修工程能全面竣工。五是扬名高新技术产业园区的“腾笼换鸟”工作在紧锣密鼓地推进。冠华时代科技、上海AMT等知名外包企业成功入驻，扬名创意创业园、服务外包基地等一批重大三创载体进展顺利。

（4）营造“科技兴业”氛围。一是调整政策支撑体系。知识产权是科技创新成果的最终显现。四月份，我区对原先的《专利专项奖励基金管理办法》进行了调整，现为《南长区专利专项资助资金管理办法》。新政策更加注重对专利质量、专利大户的支持。当年度新申请的发明专利和新授权的发明、实用新型及外观设计专利，分别按1000元、3000元、500元、300元予以奖励。五月份，会同区政协成功举办了“南长区知识产权保护论坛”，对相关政策进行了宣传和解读，进一步激发了企业参与科技创新、知识产权保护的主体意识。二是深化扶持政策宣传。借助《南风报》等主要阵地宣传了“530计划”、“123计划”等政策，并将此项工作作为重点工作和加分项目纳入了年初区委的1号文件，努力营造人人关心创新、关注人才的“四尊四创”氛围。一季度，组织、人事、科技多部门联合，走访了辖区重点科技企业，向他们赠送了《人才政策汇编》，现场解决了他们提出的一些困难与问题，并成功推荐了一汽锡柴的黄成海同志参加市优秀创新人才评选、北京全维智码张涛同志申报省高端创新创业人才项目评审。三是高度重视530工作。严格兑现530项目的政策承诺，对上争取的60万元创业扶持资金如数拨给无锡佳美的潘秋雄博士，并为该项目解决了100平方米办公用房和100平方米的精装修住房公寓。委托市侨办、台办等与海外高端人才联系密切的部门，协助网箩海内外创业精英。截止目前，我区直接申报了留日博士孔金彪的交通信号灯智能化和成岗博士的对日软件外包等530项目7个。

6、继续深化企、事业改革，推动事业单位改转制工作。

今年以来，我们围绕市委、市政府关于改革攻坚的实施意见，始终把体制改革和机制创新作为促进经济社会发展的内在动力，按照“重点突出，整体推进、综合配套、规范完善”的总体要求，以区街企事业单位改革为重点，以转变政府职能为目标，以经济体制改革促进行政管理体制改革，各项改革工作取得了阶段性的突破和成效，主要体现在以下几个方面：

（1）推进企业改制转制，加快企业产权制度改革。按照“政企分开、明晰产权、自主经营、自负盈亏”的原则，对前几年一些改革不够彻底的企业，按照现代企业制度的要求，进一步规范法人治理结构，规范投资决策程序，规范企业经营管理，同步理顺职工的劳动关系。截至今年6月，对10家由集体参股，实际由个人经营的股份合作制企业，采取集体股份全部退出，改制为由自然人参股的私营有限责任公司。上半年根据区委、区政府的要求，重点对全区23家福利企业进行调查摸底，采取因地制宜、一企一策等措施，定目标、定责任、定时间，积极推进区街福利企业改转制工作。目前已有8家区街福利企业进入资产评估、职工安置等改制实质性操作阶段，改制工作正按序时目标要求顺利进行。

（2）稳步推进事业单位改革，加快政府职能转变。今年以来，我们按照“政事分开、事企分开、分类指导、分类改革”的要求，一是深化经营类事业单位改革。在我区基本完成经营类事业单位改革的基础上，进一步处理好改制后的一些遗留问题，促使改制单位按照现代企业制度的要求进一步健全法人治理结构，规范经营管理行为。二是推进行政管理类事业单位改革。分类定位后，属承担执法监督职能的事业单位，进一步明确职责，理顺关系，依照国家公务员制度进行管理；对承担经济社会管理职能的事业单位，根据政府授权委托，调整完善职能配置，按照“精简、统一、效能”的原则，科学定岗定员，根据原经费渠道，实行经费收支两条线管理。三是教育、卫生系统不断深化内部管理体制改革。区教育部门全面实施学校教育布局调整，推进教师聘任制、竞争上岗制、特殊津贴制等人事制度和分配制度改革。区卫生部门积极推进医疗卫生管理体制改革，加快发展社区卫生服务，建立健全公共卫生监督和疾病预防控制体系，这些都为下一步社会事业深化改革打下了基础。

（3）根据市改革攻坚的要求，我区对所有的行业协会和学会进一步加强清理，加快“三脱钩”的改革，目前全区20家注册的社团组织，1家已注销，其余19家已全面完成清理脱钩工作。通过改革，进一步促进了政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的转变。                     

7、认真做好2007年区人大、区政协的议案办理工作。

对区政府交办的5个政协议案及时抓紧落实，认真听取政协委员的建议，根据我局的工作职能，提出解决的办法，提前完成议案办理工作，办结率为100%，满意率为100%。

二、2008年下半年主要目标和工作思路

2008年是贯彻落实党的“十七大”精神关键之年，我们将以只争朝夕精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为根本，紧紧围绕区委、区政府的工作思路和工作重点，加快推进实施“三产兴区、科技强区、税源富区、服务立区”的区域经济发展战略，进一步扩大经济总量，优化经济结构，提高区域竞争能力，全力促进我区经济又好又快发展。重点围绕以下几个方面做好工作：

1、以打造“三个集聚区”为突破口，大力提升南长经济综合势力

以太湖广场周边建设为依托，重点发展以总部经济为主线的专门专业、网络信息以及高档酒店、时尚消费、品牌会展等高端服务业，发挥无锡市商务中心功能。基本形成经济规模逾百亿元、税收总额超亿元、辐射力强劲的中央商务中心，精心打造无锡高端服务业集聚区；以南禅寺扩建和以加快清名桥沿河历史文化街区及环运河带以及一棉、四棉、羊腰湾地区的闲置弃用的旧厂房、老仓库的开发利用，发展与市运河风貌带相呼应的产业功能建设为根本，以弘扬清名桥历史文化和古运河文化内涵为载体，精心打造高端特色文化休闲旅游区；以南长软件园、扬名产业园为依托，以加快 “三创”载体建设为内涵，精心打造高端服务外包和创意创业产业集聚区。

2、继续加大招商引资力度，做好招商引资跟踪服务工作。要在招商内容和招商形式上有新的创意。要从过去的土地招商，政策招商向服务招商、环境招商转变，积极探索项目招商、定向招商、网上招商、特色市场招商等多种有效的办法，进一步拓展引资新空间。要继续把发展服务业作为招商引资的重点，切实在我区高端服务业的发展上有新的突破。要积极营造投资环境的新优势，为引大、引优、引强高端优势企业创造良好条件。要及时调整思路，顺应形势的变化，要把做好各项服务工作放在重要位置。继续为全区各街道、各部门做好办证咨询，政策导向指导，项目信息互通，引进企业跟踪等工作。继续认真做好引进企业的审核、统计、评估等工作。

3、紧紧抓住“五外”工作，推动开放型经济发展。

（1）加大招商力度，拓展引资领域

根据国际投资新特点和国家吸引外资政策的调整趋势，紧紧围绕无锡开放型经济跨越式发展战略，结合城市中心南移的契机和我区实际，拓宽利用外资视野，创新利用外资方式，全方位、多渠道吸引外资，争取在金融、保险、物流、外包等服务领域取得重大突破。同时，继续加大组团招商力度，对接高新，主攻外包，开展高端服务业招商，努力实现招商引资由注重数量向注重质量转变、由注重注册资金向注册资金与项目投入并重转变，进一步夯实南长经济社会发展后劲。

（2）加快产业调整，促进转型升级

进一步加强品牌培育工作。积极利用品牌发展专项资金，一方面鼓励企业增强知识产权的自我保护意识，开展境外商标注册，力争下半年有1家以上企业境外注册商标，出口品牌创造条件，另一方面全力以赴搞好无锡市出口名牌的申报工作，力争有1家企业入围，为明年争创省以上出口名牌打好基础。进一步推进贸易拓展。以组织104届广交会为契机，紧密结合我区的产业结构和产品特点，组织有竞争优势的产业和本地产品参展；争取有利于我区产业发展并且比较紧俏的有利摊位，促使我区更多的特色产品走向国际市场，为外贸企业拓展国际市场提供有效的支撑。进一步做好政策扶持工作。积极做好中小企业进一步加大政策、专业的培训力度，促进企业健康、有效的发展。

（3）、加强对外合作，探索外经新路

紧紧抓住我国入世后，与其它世贸成员国间双向开放市场的有利时机，转换思路，宽松环境，加大力度，以现有设备和成熟技术投资为主体，推动我区境外项目和劳务合作项目的实施，实现对外合作的规模和速度迅速扩大和提高。

（4）、创新用人机制，打造人才高地

区外经局要与区组织、人事、科技等部门及各街道形成联动，创新用人机制，依托“123计划”和“530计划”，大力引进高端人才，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，达到引进一个领军人才、兴起一个企业甚至一个产业的良好效果。要完善人才招聘培训平台，实施服务外包人才激励机制，利用我区的区位优势，构筑外包人才高地。同时，加强招商人才队伍建设，培养和引进一批会外语、懂专业、善管理、会经营、熟悉国际惯例的人才，精心打造开放型经济的人才高地。

4、抓好重点项目的跟踪服务，确保重点项目的顺利实施。

围绕区委、区政府确定的重点建设项目，社会事业发展项目，为民办实事项目，积极做好跟踪服务工作，进一步加强重点项目和为民办实事项目责任制的落实，加大考核力度，确保重点项目和实事项目的按期顺利实施。

（1）开拓创新，不断完善重大项目建设和拆迁工作推进协调机制及目标责任机制，不断适应我区快速发展的需要。

（2）科学管理，进一步完善重大项目发展引导管理体系。充分发挥规划的导向作用，落实《南长区“十一五”发展规划》，大力挖掘南长资源潜力，宏观把握项目的推进方向，实现规划招商、定点招商。

（3）明确方向，加快发展三产服务业。加大政策扶持和加快载体建设，不断优化服务业发展环境与增大服务业发展平台;突出发展高端服务业，依托外包基地建设，大力发展外包服务；依托高档楼宇建设，大力发展商务服务；依托“三创”载体建设，大力发展科技服务；坚持以人为本，拓展社区服务业。

5、加强科技创新，加快科技产业化进程。对于08年下半年科技工作，我们将继续在区委区政府和市科技局的领导下，围绕市、区的总体目标，力争实现“五个求突破”，全面开创我区科技工作的新局面。

抓紧制定《南长区引进高端创新创业人才的实施细则》，研究出台更优惠、更灵活的创新创业配套政策，争取在本年度的“530”对接、引进高端科技人才上求突破；高标准、高质量抓好南长高新技术创业园区腾笼换“凤”计划的落实，在载体建设内涵上求突破；培育特色产业集群，加强企业与院校的合作，引进软件开发、委托设计、信息服务和创意媒体等以智力为支撑的科技服务业，在发挥企业主体作用上求突破；优化物业管理模式，搭建多元融资平台，在完善创新服务体系上求突破；抓好知识产权政策宣传，引导企业成为专利产业化的主力军，努力在提升知识产权质量上求突破

6、进一步深化改革工作，巩固改革成果。（1）按照“彻底改，改彻底”的总体要求，全面深化我区的企业改革。在方法上采取“因地制宜、一企一策、能快则快、能早则早”的原则，对区街直属国有（集体）企业，主要实施改制。对一些经营不善，历史债务沉重，严重资不抵债的企业，在落实好职工安置资金的前提下，实施关闭和破产。对区街所属的民政福利企业，全面进行改制，具备条件的福利企业在八月底前全部改制为有限责任公司，年内全面完成区街福利企业改制工作。对机关事业单位、街道、社居委等集体参股的企业，主要实施集体股份全部退出，对一些失去生产和经营能力的企业，实施清算和注销。（2）推进社会事业领域的改革，建立社会事业公共管理服务体制，形成共同发展社会事业的新机制，积极探索承担非基本医疗的医疗机构和非义务教育机构按民办机制进行运作，可通过整体改制、股份制改造，吸引各类社会资本、境外资本投资建设和经营，加快医疗和教育服务市场的开放。顺应义务教育管理体制的新要求，积极探索多种灵活的办学机制和模式，鼓励各类社会资本参与教育投资，促进民办教育的成长壮大。积极探索义务教育的改革模式，促进基础教育水平的提高。（3）加强城区建设和管理，推进城区管理体制创新。要以“机构精简、人员精干、运行规范、服务优良”为目标，以转变政府职能，提高行政效率为核心，在调整机构设置、职能配置，重新核定人员编制，确定内部岗位职责和经费渠道的基础上，深化城区管理体制改革。继续推进街道管理体制改革。进一步转变街道和社区职能，把主要精力集中到加强社会管理、公共服务和改善发展环境上来。按照“精简效能、权随事走、合理设岗”的原则，加快推进街道行政职能和经济职能的分离。（4）以转变政府职能为目标，继续深化行政管理体制改革。一是要加强政府在教育、卫生、文化、体育、食品卫生等社会事业方面的公共管理，加大公共卫生、义务教育和群众性文体事业等领域政府资金的投入，增加公共产品和服务的有效供给。二是全面建立政府购买服务机制。按照“政事分开”的原则，对社区卫生、市政、环卫、绿化养护等公共服务，以购买服务为主要形式，改革公共服务和公共产品的财政支付方式。三是建立健全行政绩效考核和奖惩机制，提高政府行政执行力和行政效率，解决政府职能不到位的问题。                               

7、抓好各项指标的落实，加强全区的考核工作。围绕区委、区政府的全年工作目标，深入基层搞好调查研究，做好对考核政策的跟踪服务工作，及时掌握和分析全区经济运行的情况，为领导决策提供依据，确保2008年全区经济和社会事业各项指标的圆满完成。具体做好“三个继续”一是继续做好经济运行的监测分析，更好把握发展动态，为区委、区政府决策当好参谋。二是继续做好目标考核，以科学发展观为指导，突出城区重点，创新考核工作思路，使得考核体系更科学，考核指标更实际，考核办法更凑效。三是继续贯彻落实国家、省、市发改委有关工作。对上级来文，认真把握，及时贯彻。

下半年，我们紧紧围绕区委、区政府的总体目标和工作部署，进一步发扬与时俱进，开拓创新，敢于争先，于拼搏的精神，为培育我区的发展后劲，加快我区的发展步伐而努力奋斗！