市财政局局长　毛保家

2008/01/16

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告无锡市２００７年预算执行情况和２００８年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、２００７年财政预算执行情况

　　（一）２００７年全市一般预算收支执行情况

　　２００７年，一般预算收入完成３００．６亿元，比２００６年增长３６．１％；一般预算支出预计比２００６年增长２１．２％。

　　（二）２００７年本级一般预算收支执行情况

　　２００７年，市本级一般预算收入完成２６．８亿元，比２００６年增长５１．１％。一般预算支出预计比２００６年实绩增长１４．７％，全年收支平衡。

　　（三）２００７年预算执行特点２００７年，全市各级财政部门紧紧围绕市委“一当好、三争创”的工作要求，始终坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以实施优化发展为契机，积极履行财政职能，有力地促进了全市经济和社会事业的发展。

　　１、强化征管措施，确保收入稳定增长。完善财政收入奖励考核办法，建立征收业务经费兑现与考核挂钩的工作机制，充分调动地区和征收部门的积极性。开展财税秩序清查，规范收入征管秩序，促进财政收入应收尽收。制订非税收入征管绩效考核暂行办法，提高非税收入管理效率，坚持“减免视同支出”，实现非税收入持续增长。关注地方重点税种、重点行业和重点纳税企业，加强城区财源建设，提高财政收入增长后劲。积极对上争取各种政策和资金，支持太湖水环境整治，支持地方经济社会发展和环境建设。

　　２、调整支出结构，促进经济社会事业发展。在确保政府机关正常运转的同时，贯彻落实“保运转、保重点、保民生”的要求，集中财力保证全市重点工作和重大项目资金需要。加大经济发展扶持力度，努力构筑财政支持“四高联动”、现代服务业、“三创载体”及科技创新发展等政策体系。加大社保民生投入力度，筹集促进就业和再就业资金，安排城镇居民医疗保险资金，积极推进社区卫生服务体系建设，探索政府购买居家养老服务，落实城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，多渠道筹措和安排社会救助资金。加大支农投入力度，整合优化支农资金，推进新型农民基本养老保险和新型农村合作医疗制度建设，重点安排和确保新农村建设资金需要。加大教育文化建设投入力度，足额保证义务教育资金需要，对公共文化产品实行政府购买服务。加大对环保优先、节能减排的投入力度，整合存量，安排增量，建立环境保护专项资金，追加安排太湖水治理应急资金和专项资金，用于太湖水环境的整治。加大城市基础设施建设投入力度，用活用足财政资金，加大存量资产变现力度，支持重点工程建设。

　　３、深化财政改革，推进公共财政体系建设。贯彻落实市委改革攻坚工作要求，继续深化和推进各项改革，构建与市场经济相适应的公共财政体系。推进“参与式”预算，提高“民主理财”意识。按照规范津补贴改革的要求，清理和规范市级机关银行帐户，全面推进公务卡结算方式改革，加强单位财务管理，推进党风廉政建设。全面实行非税收入收缴管理制度改革，实施政府购买服务改革扩面。改革和强化专项资金管理，开展绩效评价，为拨付资金和编制预算提供依据。推行“支出控制式预算”改革，确保财政收支平衡。

　　４、围绕规范安全高效，加强财政管理。严格执行预算，确保行政事业单位正常运转，确保全市经济社会各项事业又好又快发展资金需要。对行政事业单位资产实施统一管理、资产整合，进一步盘活行政事业单位办公用房资源。加强行政事业单位财务负责人管理，提升财务负责人综合素质。建立财政“大监督”体系，加强对财政收支的监督检查，提高全市财政财务管理水平。

　　二、２００８年预算草案

　　２００８年我市财政预算安排的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委十一届五次全会精神，以科学发展观和构建和谐社会统领全局，进一步创新财政体制机制，主动服务科学发展、和谐发展、率先发展，力争在促进经济发展方式转变上有新突破，在发展社会事业和改善民生上有新突破，在财政改革和管理上有新突破。

　　按照上述指导思想，根据本市２００８年地区生产总值增长的预期目标，以及确保全市改革发展稳定支出的要求，２００８年预算草案编制如下。

　　（一）全市财政预算草案２００８年，全市一般预算收入预算３４５．７亿元，比２００７年增长１５．０％。安排全市一般预算支出比２００７年增长１３．０％，全市财政收支预算平衡。

　　（二）本级财政预算草案２００８年，市本级一般预算收入预算３０．８亿元，比２００７年增长１５．０％。安排市本级一般预算支出比２００７年同口径增长１３．０％。市本级财政收支预算平衡。

　　（三）完成２００８年度财政预算的主要措施按照科学发展观和公共财政的要求，认真贯彻落实中央经济工作会议和市委十一届五次全会精神，强化财政职能，创新理财理念，优化支出结构，深化财政改革，确保财政收支平衡。

　　１、着力完善财政调控机制，转变发展方式。积极运用财政杠杆，完善资源、环境税费等政策，加大环境保护投入，建立有利于节能减排的财政政策体系。加大“两高两低”先进产业特别是国际服务外包和高端人才引进的扶持力度，健全淘汰“三高两低”和“新五小”落后产业财政政策体系，着力支持科技创新创业创意和国际服务业，特别是国际服务外包发展，建立有利于结构调整的财政政策体系。落实目标任务，积极支持提升人口素质和企业素质，建立促进经济又好又快发展的财政政策体系。

　　２、着力完善财政保障机制，切实改善民生。调整优化财政支出结构，整合专项资金，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。新增财力继续向“三农”、义务教育、社会保障、公共卫生、就业和再就业、廉租房建设，尤其是太湖水治理和环境保护等重点民生领域倾斜。在巩固完善现有的政策措施的基础上，进一步加大对薄弱环节的投入力度，努力让全市人民从财政收入增长中得到实利，从公共财政政策中得到实惠。

　　３、着力完善财政体制机制，推动协调发展。坚持把创新体制机制作为加快财政改革与发展的重要动力，积极探索财政工作的新思路、新举措，进一步提高科学理财、依法理财和为民理财的能力和水平。围绕“五城”、“五园”、“两区”、“三港”等建设重点，积极筹措调度资金。围绕中央、省财政管理体制改革和市委改革攻坚要求，进一步完善财政体制，深化部门预算、专项资金预算、政府采购、国库集中支付、政府购买服务等改革。围绕全市金融工作总体部署，着力推进国库管理改革，为经济发展提供强有力的支撑。围绕以工促农、以城带乡的基本方针，完善财政政策体系，推动改革成果更多惠及全市农民。